山东省菏泽市财政：建立“五个统一”机制 创新公共资源配置方式 -人生就是搏尊龙

　　菏泽市位于山东省西南部，地处鲁苏豫皖四省交界，面积1.2万平方公里，人口1014万。2013年以来，菏泽市紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用原则，理顺规范公共资源配置体系，探索建立目录、项目、预算、操作、监督五个机制，健全配置体系，公共资源配置方式更加科学有效。

　　一、坚持问题导向，理清改革思路

　　菏泽是经济欠发达地区，财政收入少、保障能力弱，改革前，公共资源配置存在配置方式以行政为主、公共服务供给方式单一、配置统筹整合共享不够、配置管理体制有待完善等问题。要解决这些问题，只有靠改革。菏泽市通过摸底调研、考察论证，从2013年开始全面推行建立了“一个目录兜底、一个‘笼子’储存、一个‘盘子’统筹、一套机制操作、一套机制监管”的公共资源配置体系。

　　二、围绕“五个统一”，系统推进改革

　　一是实行一个目录兜底。按照专有性、公共性、公益性以及市场化配置可能性的原则，设计了收益类、支出类10大类746项公共资源品目目录，按品目目录全面开展清查、核实、规范，确定了9类418项公共资源项目、11个公共资源配置市场、11个监管主体，并明确了公共资源管理部门、行业监管部门、收入管理方式和支出管理渠道。

　　二是实行一个“笼子”储存。按照“政府主导、部门监管、联合建库、信息共享”的原则，建立了统分结合的公共资源项目库。改革以来，全市累计入库项目6900个。进一步放开公共产品和公共服务的供给方式和供给主体，公布了政府购买服务目录，推行政府和社会资本合作，初步改变了政府直接供给的单一方式，市场主体在公共产品和公共服务供给中的作用增强。

　　三是实行一个“盘子”统筹。建立了公共资源配置预算制度，按照预算执行和市场配置结果，对形成的公共资源配置收支实行统一征收、统一支付和统一监管。对形成的新的公共资源再纳入项目库，实现了公共资源配置从资源到配置、收支、再到资源的闭合循环。

　　四是实行一套机制操作。健全和规范行政配置、市场运营、公共资源交易和其他竞争性配置等平台体系，建立了公共资源配置公共服务和行政监督电子平台，健全了公共资源配置的基本规则和行业操作规则。完善财政投资、有偿使用和获得、特许经营、ppp、购买服务等配置形式。引入第三方评估、专家论证，除必须采取行政配置的以外，一律实行市场运营、竞争性交易、竞争性选择、竞争性分配、选择性竞争等市场化配置方式。建立国有资本投资运营平台，探索实行基金、担保等资本运营方式；设立5家基础设施投资领域国有企业，优化国有资本布局。

　　五是实行一套机制监管。建立了财政部门牵头、相关部门参加的联动监管机制，发改部门负责公共资源交易综合管理，行业监管部门、审计、监察等部门依法履行监管职责。坚持运用法治思维和法治方式，采取预防监控、守信激励、失信惩戒、投诉受理、人员自律、考核评价等措施，形成了来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究的完整链条，达到了规范操作、最大效益、高效运行的效果。

　　三、配置效能优化，改革成效明显

　　一是转变了政府职能，优化了资源配置。通过改革，公共资源配置全过程得到理顺，政府统揽公共资源的能力得到提高。围绕这项改革，全市精简行政审批事项416项，公共资源市场化配置额达到2635.77亿元，节支增值26.87亿元。

　　二是实现了最大收益，增加了财政收入。2013年10月—2017年底，公共资源配置收入的直接征收率和支出规范率均达到100%，市级增加财政收入6.31亿元，节约财政支出18.74亿元。

　　三是激发了市场活力，推动经济转型发展。全市每年600亿元的公共资源配置额、200多亿元的市场化配置额，以及土地、资本、产权、特许经营权、知识产权等资源要素的投入增加了市场辐射力和集聚力，带动市场主体比改革前增加11899家。统筹配置扶贫资金12亿元。为企业融资65.48亿元。市场要素的增加和需求结构调整，带动菏泽市2017年gdp比2013年增长31.56%，三次产业比由2013年的12.5:54.3:33.2调整到2017年的10.0:51.7:38.3。

　　四是提高了公共服务能力，实现了公共资源全民共享。通过公共资源配置融资697.8亿元，有力支持了棚户区改造、农村公路、化解教育大班额等重点民生工程。通过政府和社会资本合作引进社会资本项目93个，投资额491亿元。2013年10月以来，市级共配置民生项目57.6亿元。2018年，全市通过购买清洁能源服务，配置财政资金2.62亿元。