王春山同志在市政府常务（扩大）会议上的发言 -人生就是搏尊龙

   一、全面准确理解积极财政政策，科学把握增加投资和扩大内需的意义

    按照国务院常务会议部署，对财政和货币政策进行重大调整---由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极财政政策和适度宽松的货币政策，并配套出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施。十年前，即1998年，面对亚洲金融危机，中央政府实施了积极财政政策，力挽狂澜，每年拉动经济2个百分点的增长，不仅成功抵御了亚洲金融危机的冲击，也有效化解了国民经济运行周期低迷阶段的压力。十年后的今天，全球经济金融危机来势凶猛，中央政府重新启动积极财政政策，必将促进我国经济再次走出危机的阴影，继续保持平稳较快增长。

   根据国务院常务会议部署，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。围绕十大措施，到2010年底，中央的投资安排将达到1.18万亿元，拉动整个投资4万亿元。为加快支出进度，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，新增的1000亿元中央投资将主要用于保障民生、农村和交通等公共基础设施以及节能减排和生态建设，将集中在今年四季度下达。其中，340亿元用于加快农村民生工程和农村基础设施建设，约占1000亿元的1／3，100亿元将用于加快建设保障性安居工程。250亿元用于加快铁路、公路、机场等重大基础设施建设。另外，用于加快医疗卫生、教育文化等社会事业建设的资金约130亿元，用于加快节能减排和生态建设工程的资金达到120亿元，用于加快自主创新和结构调整的资金为60亿元。这1000亿元投资，加上用于灾后重建的投资，可以带动地方和社会投资，总计可带动资金总规模达到4000亿元。除了增加投入以外，财政还要减少税费3000多亿元。其中重要一项就是从明年1月1日起全面实施增值税转型改革，财政为此将减收1200亿元以上，这有利于支持企业购买新设备进行产品升级，推进产业结构调整，发挥市场配置资源的作用，增强微观经济主体活力。

    省财政厅明确要统筹安排资金42亿元，用于支持经济发展和改善民生。省厅安排省中小企业担保中心资本金5000万元，安排专项资金8亿元，要求县(市)总体按1：1比例筹措8亿元，支持县级中小企业信用担保体系建设，争取五年内使全省中小企业信用担保体系资本金规模达到100亿元，提高担保能力。安排1亿元服务业发展资金、3000万元信息化产业资金和下达“三河三湖”治理及城镇污水管网奖励资金13亿元，新增安排重大科技专项1亿元、省属煤矿安全建设配套1.85亿元、煤炭企业瓦斯治理和综合利用补助2.48亿元。推进机关事业单位收入分配制度改革，从10月1日起，对全省事业单位人员按月人均300元预增发津贴补贴。加快省级投资支出进度，近期将拨付支持经济发展支出16.1亿元、就业再就业资金12.59亿元、大中型水库除险加固工程资金2.5亿元。投资3亿元，带动总投资2 6亿元解决全省的尾矿库问题。大幅度增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴规模，扩大补贴范围。将洗衣机纳入家电下乡补贴品种，补贴时间延长到2011年10月底，进一步提高农民收入。

    实行积极的财政政策，是中央、省在国际金融危机愈演愈烈，世界经济受到严重冲击，国内外环境日益复杂严峻，对我国的影响正在不断加重加深的情况下对宏观经济政策做出重大调整，对于切实解决经济发展中存在的突出矛盾和问题，保持经济社会平稳较快发展，防止出现大的起落具有重要意义。此次实施的积极财政政策主要着力于以下五方面：

    一是加大投资力度，优化投资结构。中央政府增加的投资，主要用于保障性安居工程，农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设，支持灾区恢复重建。支持加快保障性安居工程建设，加快对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民安居工程，扩大农村危房改造试点。加快农村民生工程和农村基础设施建设，加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，增强经济发展后劲。加快灾后恢复重建各项工作，支持地震灾区尽快恢复重建城乡居民住房，加快电力交通通信等基础设施、学校医院等公共服务设施恢复重建，搞好生态恢复和环境整治等。
　　二是推进税制改革，实行减税政策，减轻企业税收负担，促进企业投资和居民消费。全面实施增值税转型改革，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，促进企业投资和扩大内需。继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低证券交易印花税税率及单边征收，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。研究取消和停征部分行政事业性收费。完善并落实出口退税率调整政策，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。同时取消了部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税，大力支持出口增长。
　　三是调整国民收入分配格局，增加财政补助规模，促进提高居民收入特别是农民和城乡低收入群体收入。较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高明年粮食最低收购价，增加农民收入。提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。继续支持做实企业职工基本养老保险个人账户试点工作。提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。实施促进就业的财税政策。支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。促进企业全面落实职工基本医疗保险、基本养老保险、失业保险、工伤保险等制度。加强对国有企业特别是垄断行业的收入分配监管。加大对中西部地区转移支付力度，缩小地区间收入分配差距。
　　四是进一步调整优化财政支出结构，推进社会事业加快发展，促进保障和改善民生。重点是加大对 “三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。继续加大“三农”投入力度。巩固和强化促进现代农业发展的财税政策，推进农村综合改革，促进农村社会全面进步。保障教育优先发展。深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策，大力推动生源地信用助学贷款。大力支持医疗卫生事业发展。继续支持深化医药卫生体制改革。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度。健全基层医疗卫生服务体系。建立国家基本药物制度。促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点。支持完善社会保障制度。推动建立完善制度统一、标准有别的城乡居民最低生活保障制度。推进和规范农村养老保险试点，研究完善并适时出台城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。支持事业单位养老保险改革试点。进一步完善失业保险制度。认真做好国有企业政策性关闭破产的各项工作。继续推进东北、中部地区及部分中央企业厂办大集体改革试点。认真落实水库移民政策，加大后期扶持力度，重点解决库区基础设施和公共服务薄弱问题。加快保障性安居工程建设，加大城乡棚户区、沉陷区、危房、廉租房等建设改造力度。支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。从严控制一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等实行零增长。配合有关部门严格控制党政机关楼堂馆所建设，严禁超面积、超标准建设和装修。
　　五是大力支持科技创新和节能减排，推进经济结构优化。加大财政科技投入力度，保障重大科技专项实施。加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。增加节能减排投入力度，支持重点节能减排工程建设。推进燃油收费制度改革，完善资源税制度，促进节能环保和资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系建设，帮助中小企业融资。促进中小企业科技进步和技术创新。　　 
　　此次积极财政政策有三大特点：第一，此次出台的投资拉动举措有向民生方面倾斜的特点；第二，首次把提高城乡居民收入和税制转型改革列入了扩大内需的举措之中；第三，此次出台的措施将短期目标和长远目标结合起来，将扩大投资与拉动消费紧密地结合起来，有利于全面实现小康、构建和谐社会。

    二、调整优化支出结构，促进经济平稳较快增长

    认真落实积极的财政政策，进一步扩大消费需求和投资拉动，促进经济平稳较快增长，是当前和今后一个时期全市财政部门的首要任务。各级财政部门要迅速行动，加大力度，加强配合，抓住关键，抓好落实。重点做好以下十个方面的工作：

    （一）着力扩大支出规模，积极拉动投资需求

     在当前严峻经济形势下，各级财政要按照“保经济增长、保民生改善、保重点支出”的要求，统筹安排预算内外、基金等各方面财力，把有限的资金用好用活，努力发挥最大效用。要坚持好字当头、好中求快，把“扩内需、保增长”与“调结构、促转型”结合起来，充分发挥财政调控职能，今年市财政将新安排资金20亿元，综合运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种政策工具，以及财政支出增减变化的结构性安排，调控社会供求总量与结构，促进经济持续稳定健康发展。上述20亿元资金将重点用于支持经济发展55000万元、城市基础设施建设84000万元、改善民生事项30000万元、完善机关事业单位收入分配制度31000万元。一是建立产业发展引导资金，着力促进经济结构调整优化和协调发展。二是增加节能减排投入力度，今年再安排资金3000万元，支持重点节能减排工程建设。三是安排资金8000万元，继续促进工业企业做大做强和产业园区建设，发挥产业园区聚集效应。四是加大服务业发展投入，安排市商业银行增资扩股30000万元，深航资产置换资金14000万元，优化产业结构。五是安排创新型科技园区扶持资金，加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度。六是按照省财政厅建立完善中小企业信用担保体系的要求，足额安排配套资金，推进结构调整和产业升级。各县（市）区财政部门也要进一步优化支出结构，集中财力，按中央明确的投资方向，启动实施一批基础设施、公共事业和民生项目，强化财政资金带动和引导作用。

    （二）着力落实工资政策，积极拉动消费需求

    积极推进机关事业单位收入分配制度改革，适当提高工资水平，市财政拟新增31000万元安排市级行政事业单位增发津贴补贴。从10月1日起，对全市事业单位人员按月人均300元预增发津贴补贴。前几天县（市）区财政局长座谈会上，有些县（市）区反映，年初已预留了增加工资的财力，省里也明确，三年达到1.8万/人，县（市）区可以按月人均300元申请预增发津贴补贴。各县（市）区要及时拨付资金，确保把好事办好。

    （三）着力调整支出结构，促进保障和改善民生

    各级财政部门要把扩大消费与改善民生结合起来，调整优化支出结构，促进保障和改善民生。要加快拨付就业再就业、社会保障和社会救助、改善生态环境等资金，尽快落实文化信息资源共享工程、改造城镇薄弱学校、标准化村卫生室、国有煤矿棚户区改造工程等配套资金，确保省、市“十件实事”顺利完成。要进一步提高农民收入。大幅度增加对农民的农资综合直补、粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴规模，扩大补贴范围。要提高社保对象待遇水平。及时兑现提高部分优抚对象补助标准、对困难群众社会救助。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，争取明年做实比例达到5%。要认真落实和完善小额担保贷款奖励等支持自主创业和自谋职业财政政策。进一步增加教育等社会事业发展投入。

    （四）着力落实税制改革政策，积极促进企业投资

    今年，各级财税部门要按照“五个城市、八大行业、增量抵扣、按季退税”增值税转型的精神，认真落实中部地区增值税抵扣税收优惠政策。同时，从2009年1月1日起全面实施增值税转型改革扩大到所有行业，按照修订后的增值税条例，对增值税一般纳税人，允许新购进机器设备所含增值税进项税金在销项税额中抵扣，相应调整小规模纳税人标准及其征收率，修订后的增值税条例对小规模纳税人不再设置工业和商业两档征收率，将征收率分别由6%、4%统一降至3％，促进企业投资和扩大内需。经测算，仅此一项我市企业可得到26.37亿元的实惠。各级财税部门要抓紧测算增值税转型对地方财政收入和财力的影响，提前做好准备，确保增值税转型改革顺利实施。要继续执行好今年下半年先后出台的提高个人所得税工资薪金所得税减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税，降低住房交易税费等政策措施，增加居民消费需求。同时，考虑到明年财政形势更加严峻，能在今年落实的减免税费、退税，一定要争取在今年落实。

    （五）着力做好停征减征行政事业性收费，积极主动让利于民

    省政府已确定，取消（停止征收）100项行政事业性收费、降低56项行政事业收费标准，预计全市年减少行政事业性收费5亿元。近日，财政部和国家发改委拟取消95项行政事业性收费，扣除我省已停征或降低标准的收费项目外，新增加取消项目36项。各级财政部门要严格按规定取消和降低有关收费项目和标准，确保政策落到实处。

    （六）着力落实出口退税政策，积极促进出口拉动

   为扶持劳动密集型中小企业，支持产业优化升级，国务院再次提高部分产品出口退税率，在今年下半年两次调高出口退税率的基础上，自2008年12月1日起，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。这次调整总共涉及3770项产品，约占全部出口产品的27.9％。同时，根据国内生产消费及国际市场变化调整部分产品出口关税，取消部分钢材、化工品和粮食的出口关税，降低部分化肥出口关税并调整征税方式，对个别产品开征或提高出口关税。通过对符合条件企业实行“免、抵、退”出口优惠政策，我市企业可得到16亿元实惠。各级财政部门要认真落实促进经济发展和扩大消费的各项税收优惠政策，严格按规定及时办理减税、免税、退税。

    （七）着力加大廉租房建设，促进房地产业健康发展

    各级财政部门要认真贯彻落实市政府下发的《关于支持加快房地产健康发展的意见》。一是要加大廉租住房保障资金投入。在国家给予每平方米200元投资补助的基础上，省财政将再给予每平方米200元的配套补助。目前，市级新增廉租房建设资金5000万元，各县（市）区财政也要将廉租住房保障资金纳入年度预算。同时，加快廉租住房补贴发放进度。二是要认真落实有关税费优惠政策。自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1%，二手房交易时，实行缴补分离，由市财政部门暂按应缴纳的营业税和个人所得税市、区两级财政所得部分全额补贴。预计今年二手房交易户将得到3000万元实惠。同时，对房地产开发和交易环节的行政事业性收费和经营服务性收费进行一次全面清理，没有政策规定的坚决取消。对城中村改造、旧城改造和保障性住房项目，城市基础设施配套费等行政事业性收费和劳保基金、墙改基金等政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。

    （八）着力拓宽投融资渠道，积极支持城乡基础设施建设

   充分利用各种融资手段，拓宽筹资渠道，采取灵活多样的融资方式，扩大筹资规模。目前，市财政已筹措水系建设资金25000万元，城建项目资金50000万元，安排土地整理项目资金3200万元，社会基建资金23000万元，进一步加大基础设施建设和环境保护投入力度。各县（市）区财政也要进一步拓宽融资渠道，加大城乡基础设施建设，支持形成新的投资增长点、效益增长极。

    （九）着力建立考核激励机制，积极鼓励向上争取资金

    投资拉动是扩大内需的主要举措，全市财政部门要抓住国家增加国债和基本建设投入的机遇，在做好资金争取工作的同时，积极支持配合有关部门抓紧筛选一批既符合中央投资方向，又能有效带动社会投资、引导相关产业发展和改善民生的重大项目。一是在项目申报论证阶段，要足额安排工作经费，及时测算配套资金需求，并出具正式的配套资金承诺函，加快项目审核、申报。积极支持有关部门跑项目、争取资金，及时安排必要的项目前期经费和汇报衔接工作经费，该花的钱要花。二是在项目下达后，对中央资金，要加快拨付，资金随文件走；要根据投资方向，足额安排地方配套资金，加强调度，保证资金及时到位。总之，要特事特办，确保争取项目工作和项目实施工作顺利展开。三是建立激励机制，鼓励多争取资金。建立各部门争取资金与部门预算相挂钩的机制，多争取资金的部门多安排配套资金、多安排项目工作经费。

    （十）着力加强预算执行，加快财政支出进度

    今年财政收入呈现明显的前高后低走势。在当前财政收入增速下降的背景下，以减税和增支为特征的积极财政政策势必进一步加大财政收支平衡压力，预计收入增幅下滑的趋势将进一步延续。2009年，收入增幅将明显下降，持续多年高增长的局面将不复存在。同时，扩大政府投资规模、保障和改善民生、加强经济社会发展薄弱环节、对口支援四川江油市灾后恢复重建等都需要加大投入力度，财政收支矛盾将非常突出。一是严格控制一般性开支。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，严格控制党政机关楼堂馆所建设，努力降低行政运行成本，坚决制止各种铺张浪费，建设“节约型机关”，将有限的预算资金向事业发展重点项目倾斜，向民生项目倾斜。二是加强预算执行。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。三是抓紧清理结转项目，严格控制结转项目资金的规模。加快支出进度，对于在2008年市本级财政预算中已经安排和已经追加安排的项目资金，原则上要在本月底前全部支出，不能按期支出的，将进行预算调整，用于促进投资需求和消费需求等更急需的地方，确保全年支出进度达到95％以上。2007年及以前年度结转全部平衡预算，2008年当年结转项目50％用于调整预算项目，确需支出的下年再予以安排。四是统筹安排2009年预算。把落实积极财政政策作为2009年预算安排的重点，集中财力保改善民生、保经济增长、保法定支出、保灾后援建、保中央投资项目配套资金。要推进综合预算，统筹预算内外各项专项资金，将投向相同、性质相近的专项资金，整合集中用于积极财政政策确定的重点支出，集中财力办大事。